印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的通知

陜建發(fā)〔2019〕1116號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），結(jié)合全省實際，我廳制定了《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施，抓好工作落實。

附件：陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年5月16日

附件：

陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則

第一章　總　則

第一條　為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條　本細則適用于全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、改建、擴建以及拆除活動中的危大工程安全管理。

第三條　本細則所稱危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中,容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

第四條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省危大工程安全管理的指導監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，具體工作可委托相應(yīng)安全監(jiān)督機構(gòu)負責。

第二章　危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍

第五條　危大工程范圍包括：

（一）基坑工程

1.開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；

2.開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍+環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）模板工程及支撐體系

1.各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程；

2.混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程；

3.承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

（三）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；

2.采用起重機械進行安裝的工程；

3.起重機械安裝和拆卸工程。

(四)腳手架工程

1.搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）；

2.附著式升降腳手架工程；

3.懸挑式腳手架工程；

4.高處作業(yè)吊籃；

5.卸料平臺、操作平臺工程；

6.異型腳手架工程。

（五）拆除工程

可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其他建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

（六）暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

（七）其他

1.建筑幕墻安裝工程；

2.鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；

3.人工挖孔樁工程；

4.水下作業(yè)工程；

5.裝配式建筑混凝土預制構(gòu)件安裝工程；

6.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

第六條　超過一定規(guī)模的危大工程范圍包括：

（一）深基坑工程

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）模板工程及支撐體系

1.各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程；

2.混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上；

3.承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。

（三）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；

2.起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。

（四）腳手架工程

1.搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程；

2.提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程；

3.分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

（五）拆除工程

1.碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程；

2.文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

（六）暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

（七）其他

1.施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；

2.跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；

3.開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程；

4.水下作業(yè)工程；

5.重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝；

6.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

第三章　前期保障

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。

第八條　勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。

設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

第九條　建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

第十一條　建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第四章　專項施工方案編制與審批

第十二條　施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。專項施工方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。

第十三條　實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制；危大工程實行分包的，其專項施工方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

第十四條　專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。

第五章　專項施工方案論證

第十五條　對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

第十六條　專家應(yīng)當從設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取（對于技術(shù)復雜、施工難度大的危大工程，如本地無相關(guān)專家，可聘請外埠專家），符合專業(yè)要求的專家人數(shù)不得少于5名，并滿足以下條件：

（一）誠實守信、作風正派、學術(shù)嚴謹；

（二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；

（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（四）與論證的危大工程無利害關(guān)系。

第十七條　以下人員應(yīng)當參加專項方案專家論證會：

（一）專家；

（二）建設(shè)單位項目負責人；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

第十八條　組織專家論證的施工企業(yè)應(yīng)當于論證會召開3日前，將需要論證的專項施工方案及相關(guān)設(shè)計、勘察等輔助資料送達論證專家。專家應(yīng)在論證會前對方案進行預審，必要時到施工現(xiàn)場進行實地考察，了解施工現(xiàn)場實際情況。

第十九條　對專項施工方案進行論證時，專家根據(jù)論證需要，有權(quán)調(diào)閱工程相關(guān)技術(shù)資料，有權(quán)提出獨立的論證意見，不受任何單位或者個人的干預。

專家應(yīng)當遵守專家論證的相關(guān)管理制度，客觀、公正、科學地進行論證。對在論證過程中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當予以保密。

第二十條　與會專家應(yīng)重點對以下內(nèi)容進行論證：

（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；

（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。

第二十一條　專家論證會后，應(yīng)當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。

專家論證結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當按照專家意見進行修改，重新履行本細則第十四條的程序并將修改內(nèi)容告知論證專家；結(jié)論為“不通過”的，施工單位修改后應(yīng)當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。

第六章　現(xiàn)場安全管理

第二十二條　施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。

第二十三條　專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

第二十四條　施工單位應(yīng)當嚴格按照審查、論證通過的專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、外部環(huán)境等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。

第二十五條　施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。

施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

第二十六條　監(jiān)理單位應(yīng)當將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

監(jiān)理單位應(yīng)當對危大工程施工實施專項巡視檢查，對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門。

第二十七條　對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。

監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案，主要內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預警標準及監(jiān)測成果報送等。

監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。

監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

第二十八條　對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收人員應(yīng)當包括：

（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人；

（四）不少于2名原專項方案論證專家。

驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。

危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。

第二十九條　危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

第三十條　危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

第三十一條  施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

第七章　監(jiān)督管理

第三十二條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。

第三十三條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當立即責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第三十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測、論證等單位和人員違反危大工程管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第37號令和有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

第三十五條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門應(yīng)當將單位和個人違反危大工程管理有關(guān)規(guī)定的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第三十六條 各設(shè)區(qū)市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。對于專家不認真履行論證職責、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，取消專家資格。

第三十七條　縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第八章　附　則

第三十八條　本實施細則自2019年5月16日起施行，有效期至2024年5月16日。